天水：讓“一卡通”真正成為“明白卡、幸福卡”
來源：甘肅省紀委監(jiān)委網(wǎng)站
原標題：天水：讓“一卡通”真正成為“明白卡、幸福卡”
今年以來，甘肅省天水市各級紀檢監(jiān)察機關把“一卡通”專項治理作為扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的一項重要工作，著力解決虛報冒領、貪占挪用扶貧資金等問題，確保財政補貼資金及時、安全、足額到人到戶，不斷增強群眾的“獲得感”和“幸福感”。
私存冒領，村干部變相侵害群眾利益
天水市清水縣秦亭鎮(zhèn)紀委談話室里，長溝村原黨支部書記雷幫定思緒起伏不已，他沒有想到自己當初萌生的念頭讓自己犯下如此的錯誤，2008年啟用“一折統(tǒng)”的畫面在他腦海里不斷浮現(xiàn)......
“這次縣上要給所有村的村民辦理‘一折統(tǒng)’，請鎮(zhèn)上駐村干部和村干部認真摸底、登記，以后所有的惠民惠農(nóng)財政補貼資金將打到‘一折統(tǒng)’里。”秦亭鎮(zhèn)會議室里，鎮(zhèn)村兩級干部認真聆聽著鎮(zhèn)黨委書記宣講政策。
會議結束后，秦亭鎮(zhèn)長溝村黨支部主任雷幫定若有所思地走出鎮(zhèn)政府大院。
“請村民們拿上戶主的身份證到村委會登記辦理‘一折統(tǒng)’。”村委會喇叭里傳出的聲音顯得格外洪亮。
沒一會兒功夫，村委會院子里門庭若市，村民們蜂擁而至。
“大家排隊，按順序登記。”村委會文書說道。
“雷主任，村民登記的差不多了，還有3戶沒有來登記。”村文書向雷主任小聲說道。
雷幫定心生一念，先為這3戶代辦“一折統(tǒng)”，若沒人領取就由自己私自保管。
......
“這一‘保管’就是10余年...”雷幫定回過神來感嘆道。
據(jù)雷幫定交代，2013年12月他不再擔任村干部時，曾想過這件事似有不妥，可白手可得的資金太有誘惑力，且5年來都沒人察覺，似乎天衣無縫，嘗到甜頭就沒有停歇，繼續(xù)讓別人的錢流入自己的口袋中。
雷幫定的問題并非個例。多頭發(fā)放、多頭管理帶來監(jiān)督盲區(qū)。天水市紀委監(jiān)委通過分析近年來全市扶貧領域查辦的案例發(fā)現(xiàn)，“一卡通”管理使用方面還不同程度存在政出多門、多頭監(jiān)管，監(jiān)管責任空轉虛化，信息不透明、不公開等問題。個別基層干部鉆空子，“套卡”虛報冒領、“借卡”截留挪用、“扣卡”吃拿卡要等腐敗和作風問題還大量存在。
今年4月初，按照省紀委監(jiān)委安排，天水市紀委監(jiān)委聯(lián)合市財政局、市審計局、市銀監(jiān)局，在全市集中開展為期5個月的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，對群眾“一卡通”辦理發(fā)放和管理、享受補貼項目和標準、補貼資金落實和收支等情況，逐項、逐筆、逐人、逐卡全面清理，匯總形成專門臺賬。同時，成立督查組，不定期深入各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過對比數(shù)據(jù)、查閱資料、實地核查、個別走訪等形式，督促各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”的要求，通過“四清四看”，扎實開展“一卡通”專項治理工作。目前，全市共檢查出“一卡通”發(fā)放管理使用方面問題244條，政策和資金落實方面問題1301條。
堅持問題導向，寬嚴相濟嚴肅查處
清水縣秦亭鎮(zhèn)財政所清理清查全鎮(zhèn)農(nóng)戶“一折統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)問題后，秦亭鎮(zhèn)及時將情況上報縣紀委。
清水縣紀委監(jiān)委立即組織力量，全面梳理問題線索，對秦亭鎮(zhèn)長溝村黨支部書記雷幫定違規(guī)提取使用農(nóng)戶“一卡通”資金問題調(diào)查。
經(jīng)查，截至2018年12月底，雷幫定共私自領取3戶“一折統(tǒng)”賬戶惠農(nóng)資金共計13888.03元為個人使用。2019年4月2日，秦亭鎮(zhèn)黨委給予雷幫定留黨察看一年處分，違規(guī)使用資金上繳國庫。
針對“一卡通”發(fā)放、管理和使用不規(guī)范，惠民惠農(nóng)政策、資金落實不到位，惠民惠農(nóng)領域腐敗和作風以及職能部門監(jiān)管不力等問題，“一卡通”專項治理工作如何開展？
各級紀檢監(jiān)察機關要把準‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責定位，對‘一卡通’專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴肅問責。”天水市紀委監(jiān)委相關負責人說。
4月8日，天水市紀委監(jiān)委發(fā)布《關于主動說清和交代違紀違法問題的通告》，敦促在惠民惠農(nóng)領域涉嫌違紀違法的行為和問題的有關人員，在6月15日前主動向天水市紀檢監(jiān)察機關如實說清和交代問題。
“張書記，我來向你交代問題，我和兒子分家后，在分戶辦理‘一卡通’時，多報了耕地面積，多領了國家的錢......”
5月29日一大早，甘谷縣西坪鎮(zhèn)馮寨村原文書王某走進鎮(zhèn)紀委辦公室，主動交代自己的違紀問題。和王某一樣，在限期內(nèi)主動說清問題的全市共有389人，上繳、返還資金197.83萬元。
在專項治理中，天水市紀委監(jiān)委綜合運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，不斷加大對問題線索的審查調(diào)查力度，做到寬嚴相濟，精準懲治。
“對限期內(nèi)主動說清和交代問題的，綜合考量性質(zhì)情節(jié)、認識態(tài)度、后果影響等因素，經(jīng)分類甄別，可以依紀依法從寬處理。對限期內(nèi)未主動說清和交代問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，一經(jīng)查實，依紀依法從嚴從重處理。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人表示。
健全機制，進一步深化源頭治理
“現(xiàn)在，補貼項目和標準都會在村里張貼公布，干部也會到家里來講解惠民惠農(nóng)方面的政策，一些別有用心的人再也不敢動歪心思了。”武山縣鴛鴦鎮(zhèn)丁門村村民丁天德高興地說道。
和丁門村一樣，在天水各地，已普遍通過村務公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡媒體、手機短信提醒等方式，全過程公開財政補貼政策項目及資金申請、審批審定、發(fā)放結果等情況，同時加大公示監(jiān)督力度，確保惠民惠農(nóng)政策家喻戶曉，補貼資金準確、快捷、安全發(fā)放到群眾手中。
“專項治理要建立健全強化監(jiān)管的長效機制，把治理成果轉化為制度成果，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”天水市紀委監(jiān)委相關負責人表示。
“原來發(fā)什么錢、發(fā)多少，都是有人通知了才知道，現(xiàn)在方便多了，在手機上一點，隨時對什么時間發(fā)的、享受什么政策和補貼資金都一目了然”麥積區(qū)石佛鎮(zhèn)康莊村建檔立卡貧困戶康西恩足不出戶，就能通過手機登錄扶貧（民生）領域監(jiān)督信息平臺查詢到了自己的補貼資金信息。
以麥積區(qū)為例，扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)建立運行后，共錄入扶貧（民生）領域項目816個，惠民資金488366.08萬元，覆蓋群眾475468人，麥積區(qū)紀委監(jiān)委已受理扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)群眾投訴舉報15條。
和麥積區(qū)一樣,天水市五縣兩區(qū)全面推廣應用扶貧（民生）領域監(jiān)督信息平臺，充分利用信息技術手段加強管理監(jiān)督，打破各部門信息壁壘，綜合群眾身份戶口信息、住房車輛等財產(chǎn)信息、貧困傷殘等救助信息，讓群眾隨時隨地查詢產(chǎn)業(yè)補助、醫(yī)療保險、低保金、危房改造補助等惠民項目資金發(fā)放情況。同時，真正實現(xiàn)了惠民政策、項目、資金“最后一公里”陽光高效。
天水市紀委監(jiān)委相關負責人表示，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以開展“一卡通”專項治理為契機，制定出臺“一卡通”監(jiān)督管理辦法，規(guī)范資金監(jiān)督管理,讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡、幸福卡”。
